История санкций Америки не нова. Недавно правительство под председательством Трампа ввело новые санкции, которые ставят венесуэльскую экономику в еще более деликатное положение.
Более десяти лет правительство США применяет санкции к гражданам Венесуэлы и правительству Венесуэлы, ссылаясь на безответственные действия. Эти санкции включают санкции, связанные с терроризмом, незаконным оборотом наркотиков, нарушением прав человека, коррупцией и торговлей людьми.
В настоящее время, по данным Министерства финансов США, в отношении физических лиц действуют 112 санкций, а государство отказало в выдаче виз сотням граждан, связанных с деятельностью, о которой сообщалось ранее.
Так, 28 января 2019 года администрация Трампа объявила о введении санкций против Petróleos de Venezuela SA, известного под аббревиатурой PdVSA. Санкции, которые он ввел, скажем так, после заявлений Дональда Трампа о признании председателя Национального собрания Хуана Гуайдо временным президентом Венесуэлы. Таким образом прекращается признание Николаса Мадуро законным президентом нации.
Начало санкций
Хотя санкции США против венесуэльской экономики кажутся чем-то новым, на самом деле это не так. С 2006 года применяются санкции за действия, связанные в основном с незаконным оборотом наркотиков и терроризмом. По заявлению правительства США, правительство Венесуэлы не участвовало в борьбе с терроризмом и блокировало транзакции такого типа.
В соответствии с тяжелым экономическим кризисом, который Венесуэла переживает в последние годы, импорт оружия - Венесуэла была крупнейшим импортером оружия в Латинскую Америку в период 2009-2013 годов - Венесуэлой упал на 83% в период 2014-2018 годов. по сравнению с предыдущими четырьмя годами.
Основной пострадавшей страной стала Россия, из которой испарилось 96% экспорта оружия в Венесуэлу.
Позже, в 2017 году, Брюссель во главе европейских стран также ввел санкции в отношении торговли оружием, чтобы предотвратить репрессии против протестов, которые он считал демократическими. Санкции были продлены до настоящего времени, поскольку они считают, что ситуация не только не улучшилась, но продолжила ухудшаться.
Коррупция, нарушение прав человека и недемократическое поведение
К 2014 и 2015 годам, все еще в эпоху Обамы, в результате того, что Соединенные Штаты считали недемократическим поведением, нарушением прав человека и связанным с коррупцией, они заблокировали активы и отказали в выдаче виз некоторым лидерам.
Администрация Обамы ограничила выдачу виз и заморозила активы 7 граждан Венесуэлы. Шесть из семи принадлежали к вооруженным силам и один был прокурором. Напротив, администрация Трампа ужесточила санкции в отношении 75 членов правительства Венесуэлы и офицеров вооруженных сил. Среди официальных лиц - Николас Мадуро, директор Центрального банка Венесуэлы (BCV), члены Верховного суда и министр иностранных дел, среди прочих. У всех их активы заморожены.
Санкции в нефтяном секторе и блокирование финансирования
В августе 2017 года США ввели санкции, которые, без сомнения, больше всего пострадали от Венесуэлы. Дональд Трамп заблокировал доступ к финансовым рынкам США правительству Венесуэлы, в том числе компании PdVSA. Конечно, за некоторыми исключениями, как указано в отчете, с намерением минимизировать воздействие на население Венесуэлы и защитить интересы Соединенных Штатов. Исключения составляют:
- Правительство Венесуэлы может финансировать себя, если срок погашения долга составляет менее 30 дней.
- Petróleos de Venezuela SA (PdVSA) может продлить срок погашения до 90 дней.
Без финансирования на финансовых рынках, с заблокированными счетами и ограниченным доступом к долларам венесуэльская страна была вынуждена отказаться от таких предметов первой необходимости, как электричество.
В марте 2018 года в попытке правительства Николаса Мадуро обойти санкции с помощью криптовалюты, известной как Petro - цифровой валюты, поддерживаемой нефтью, - Соединенные Штаты снова заблокировали транзакции. По словам Дональда Трампа, создание «Петро» было не чем иным, как стратегией получения долларов.
В этом смысле после введения самых жестких экономических санкций добыча нефти Венесуэлой, которая представляет собой важный доход для страны, упала до исторического минимума. Глядя на данные за 1960 год, мы понимаем, что никогда за последние 60 лет Венесуэла не добывала так мало нефти. В то же время удельный вес Венесуэлы в общем объеме добычи нефти Организацией стран-экспортеров нефти (ОПЕК) упал с 9,8% в 2009 году до 4% в первом квартале 2019 года.
Если мы немного сосредоточимся на цели и проанализируем ежемесячные данные, мы увидим, как, хотя санкции против PdVSA оказали несомненное влияние, добыча нефти уже снижалась и раньше. В частности, с 2006 по 2017 год, когда налагается санкция на PdSVA, добыча нефти уже упала на 22%. После санкций падение означало сокращение производства на 60%.
Соединенные Штаты несут ответственность за этот кусок пирога, но в какой степени нефть влияет на Венесуэлу?
Взяв данные за 1980 год, мы можем увидеть взаимосвязь между экономическим ростом Венесуэлы и весом, который добыча нефти имела в ее экономике. Доля добычи снизилась с 24% в 2011 году до 9% к 2016 году. Это означает, что экономика Венесуэлы, а также доля нефти сокращались с 2012 года. К концу 2019 года, если это продолжится, с учетом По данным за первый квартал 2019 года по добыче нефти песо может упасть на целых 7%.
Может ли нефть потопить венесуэльскую экономику?
Чтобы увидеть, в какой степени изменения в добыче нефти могут повлиять на валовой внутренний продукт (ВВП) Венесуэлы, мы измерили взаимосвязь, существовавшую на протяжении последних 40 лет. То есть, что происходит, когда производство (измеряемое в миллионах долларов по паритету покупательной способности или ППС) увеличивается, и что происходит, когда оно падает.
Из предыдущего графика можно сделать два четких вывода. С одной стороны, вариации в добыче нефти могут исторически объяснить 12% изменчивости валового внутреннего продукта (ВВП). Это измеряется с помощью R2. Это говорит о том, что масло важно, но это далеко не все. Между тем, второй вывод свидетельствует об очевидной положительной взаимосвязи. Это означает, что ВВП с большей вероятностью снизится при падении добычи нефти и с большей вероятностью вырастет при увеличении добычи.
Согласно регрессионной модели, на каждый 1% увеличения добычи нефти (в долларах по ППС) ВВП будет увеличиваться при прочих равных условиях на 0,12%. Или, если смотреть с сегодняшней точки зрения, на каждый 1% сокращения добычи нефти (в долларах по ППС) ВВП будет падать, при прочих равных, на 0,12%. Например, если добыча нефти увеличится на 10%, предполагается, что ВВП вырастет при прочих равных условиях на 1,2%. С 2011 года мы составляем график, чтобы увидеть, в какой степени изменение добычи нефти повлияло на ВВП в соответствии с моделью.
Можно сказать, что модель, учитывая, что уровень корректировки, который она представляет, очень мал, она очень плохо предсказывает. И это очень плохо предсказывает именно потому, что развитие экономической активности в Венесуэле нельзя объяснить исключительно нефтью. Поэтому думать, что санкции против PdVSA стали причиной падения экономической активности, неверно.
Помимо нефти, санкции были наложены и на правительство Венесуэлы. Столкнувшись с технической и юридической неспособностью финансировать себя на рынках, Венесуэла обанкротилась. Другой вопрос, хотя это не относится к экономической сфере, - обсуждение законности санкций США против Венесуэлы.
Законны ли санкции США в отношении Венесуэлы?
Независимо от точки зрения, с которой мы думаем о санкциях, ясно одно: санкции незаконны по международному праву. По крайней мере, это то, что указано в Уставе Организации американских государств (ОАГ). В главе IV статьи 19 и 20 гласят:
- СТАТЬЯ 19. Ни одно государство или группа государств не имеют права вмешиваться прямо или косвенно по любой причине во внутренние или внешние дела другого государства. Предыдущий принцип запрещает не только вооруженное вмешательство, но и любую другую форму вмешательства или попытки создания угрозы против личности государства или против его политики, экономики и культуры.
- Статья 20. Ни одно государство не может использовать или поощрять применение принудительных мер политического или экономического характера с целью принуждения к суверенной воле другого государства и получения от него каких-либо преимуществ.
Соединенные Штаты подписали этот договор, ратифицировали его и передали на хранение.