Народная законодательная инициатива - это демократический механизм, который позволяет гражданам в качестве инструмента участия регулировать конкретную сферу в сроки, установленные законом. Это инструмент прямой демократии.
Группа граждан посредством народной законодательной инициативы требует от властей своего дискомфорта и намерения изменить определенный аспект действующего законодательства. Но это изменение не может быть сделано легко, свободно и произвольно, оно должно соответствовать ряду минимальных требований. Такие требования, как сбор подписей большого количества граждан; или что вопрос, в котором вы хотите принимать законы, находится в рамках правовых допущений. Инициатива носит характер предложения закона.
Это инструмент участия, то есть он типичен для режимов, политической моделью которых является прямая или партисипативная демократия. Хотя мы также находим его в представительных демократиях, хотя в них его использование более ограничено или мы находим культуру меньшего участия.
Преимущества и недостатки народной законодательной инициативы
Народная законодательная инициатива, как и любой инструмент гражданского участия, имеет ряд преимуществ и недостатков.
Преимущество
- Повышает демократичность.
- Каждый при поддержке общественности может выразить свой дискомфорт.
- Это инструмент контроля над государственной властью.
- Придается видимость социальной проблеме.
Недостатки
- Нужна поддержка большой части населения.
- Некоторые предметы ограничены.
- Процесс и большое количество процедур препятствуют его использованию.
- В некоторых случаях, даже если инициатива успешна, ее результат не является обязательным.
Регулирование по стране
Каждая страна регулирует эту инициативу по своему усмотрению. Поэтому представляется уместным вкратце проанализировать, как это регулируется в некоторых испаноязычных странах:
Испания
Народная законодательная инициатива в Испании признана в статье 87 Конституции. Третий параграф устанавливает следующее: «Органический закон будет регулировать формы осуществления и требования народной инициативы по представлению законопроектов. В любом случае потребуется не менее 500 000 аккредитованных подписей. Вышеупомянутая инициатива не будет действовать ни в вопросах органического, налогового или международного права, ни в отношении прерогативы благодати ».
Как мы видим, Конституция устанавливает основные правила в этом вопросе, и они очень ограничительные, ограничивая объем инициативы по большому количеству вопросов.
Органический закон 3/1984 отвечает за тщательное регулирование всех его деталей. Во-первых, мы можем понять, что это старый закон, которому почти сорок лет. Статья 3 устанавливает требования: предъявление как минимум 500 000 подписей избирателей; что в письме есть артикулированный текст плюс предыдущее изложение причин; и что Комиссия по продвижению выражает свои отношения и свои личные данные.
В статье 4 говорится, что процесс начнется, когда он будет представлен Бюро Конгресса через Генеральный секретариат. Остальные статьи в юридическом тексте определяют методологию сбора и проверки подлинности подписей, а также этапы и сроки, которым должен следовать процесс.
Следует отметить, что, хотя все требования инициативы соблюдены, она не вступает в силу, если Конгресс ее не одобрит. Следовательно, реализация любого из них практически невозможна. Фактически, на практике из более чем 100 инициатив, представленных в Испании с 1984 года, ни одна не была полностью одобрена; и только одно удалось интегрировать в другое предложение. В результате была внесена поправка в статью Закона о горизонтальной собственности, касающуюся взыскания общественных долгов.
Одной из самых известных инициатив, которая собрала более двух миллионов подписей, было дело Хуана Хосе Кортеса, который в результате жестокого обращения и убийства своей дочери Мари Луз собрал подписи в пользу пожизненного заключения для педофилов. Предложение отклонено, поскольку уголовный кодекс является органическим законом, и инициатива не может их изменить.
Аргентина
В Аргентине народная законодательная инициатива признана в статье 39 Конституции: «Граждане имеют право инициативы вносить законопроекты в Палату депутатов. Конгресс должен предоставить им четкое лечение в течение двенадцати месяцев ». В свою очередь, в этой статье собраны случаи, когда инициатива не может работать: конституционная реформа, международные договоры, налоги, бюджет и уголовные дела.
Но именно Закон 24 747, принятый парламентом в 1996 году, регулирует детали этого правового инструмента. Статья 4 устанавливает необходимое количество граждан, более 1,5% избирательного списка, полученного на последних общенациональных выборах, а также представительство не менее шести избирательных округов.
Статья 5 включает необходимые требования, которые должен содержать текст: ходатайство, оформленное в форме закона; изложение обоснованных причин; данные промоутера; расходы и происхождение использованных ресурсов; подписи и данные их авторов.