Партисипативные бюджеты - это инструмент вовлечения граждан, который позволяет жителям участвовать в подготовке, управлении и контроле за местным бюджетом.
Посредством долевого бюджета обеспечивается участие граждан в местных государственных счетах и определяются основные потребности граждан. Все это делается с целью достижения большей прозрачности, эффективности и результативности местного управления.
Бюджетный контрольПринципы партисипаторного бюджетирования
Это основные принципы составления бюджета с участием:
- Они универсальны, то есть открыты для всех граждан, независимо от того, организованы они через ассоциации или нет.
- Участие происходит в рамках набора правил, определяющих пространство для диалога. Эти правила называются саморегулированием.
- Участие позволяет принимать решения, а не высказывать мнение об уже принятых политических решениях.
- Обсуждаются общие интересы граждан, а не отдельные интересы.
- В этот процесс вовлечены самые разные люди, поэтому плюрализм является фундаментальной характеристикой этого типа бюджета.
- На протяжении всего процесса выявляются различия между участниками.
- Идет постоянный контроль результатов.
Происхождение опыта составления бюджета на основе участия
Первый опыт составления бюджета с участием общественности имел место в 1988 году в бразильском городе Порту-Алегри. Социальное неравенство и недовольство населения заставили Рабочую партию после прихода к власти разрешить населению принимать решения в отношении государственных финансов.
В первый год только 403 человека участвовали в утверждении счетов, но с годами участие граждан постепенно увеличивалось, и сегодня десятки тысяч бразильцев задействованы в местных бюджетах.
В 1996 году этот инструмент участия был выбран в качестве одного из 42 лучших методов управления городским хозяйством Организации Объединенных Наций (ООН).
Классы долевых бюджетов по назначенным расходам
Классы долевых бюджетов в соответствии с выделенными расходами:
- Минималистичные бюджеты: Обсуждается менее 2% от общего бюджета, то есть обсуждается максимум 20% инвестиционного бюджета.
- Важные бюджеты: Он обсуждается от 2% до 10% от общего бюджета, что с точки зрения инвестиционного бюджета составляет от 20% до 100%.
Ситуации, когда гражданам разрешено обсуждать 100% муниципального бюджета, являются исключительными.
Бюджетный цикл с участием
Все начинается с решения команды местного правительства предоставить гражданам право принимать решения по государственному бюджету. Затем технический персонал должен сообщить об этом общественности, которая должна выбрать представителей, которые будут обсуждать бюджет на собрании.
Собрание будет оснащено саморегулированием, которое регулирует порядок обсуждения предложений, организацию встреч, способы достижения соглашений и возможность включения новых групп.
После того, как предложения будут приняты и одобрены, технический персонал Администрации выпустит экономические, технические и юридические отчеты о целесообразности гражданских инициатив.
Бюджетный цикл с участием общественности завершится оценкой и отслеживанием бюджетов, утвержденных гражданами. В этой оценке будут участвовать как команда муниципальных органов власти, так и технический персонал и граждане.
Преимущества и недостатки
Среди преимуществ долевых бюджетов:
- Они позволяют гражданам решать, на что тратить их налоги.
- Они объединяют всех категорий граждан.
- Они помогают определить основные приоритеты граждан.
Хотя есть и недостатки:
- Они могут порождать ожидания, которые не оправдываются. Они обусловлены ограничениями местного бюджета и обязательствами прошлых лет.
- Это обязательство команды местного самоуправления, они не имеют ценности закона.
- Иногда достижение договоренностей может быть трудным и задерживать процесс утверждения местных государственных счетов.
